Decyzja z dnia 09.09.2014 r.
Decyzja z dnia 09.09.2014 r.
Żychlin, 09.09.2014.
RGO.6220.14.11.2013.2014
DECYZJA
Na podstawie art. 104, art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) art. 71 ust. 2 pkt 2. art. 73, art. 75 ust. 1 pkt 4, art. 77 ust. 1, art. 82. art. 85, art. 86 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochroni, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 ze zm.) i § 3 ust 1 pkt 6 lit. b Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397) po rozpatrzeniu wniosku K&K Energia Sp. z o.o. ,ul. Siemiradzkiego 18, 99-300 Kutno w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na: „Budowie elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin”
orzekam
odmówić wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin.
Uzasadnienie
W dniu 11 lipca 2012 r. do Burmistrza Gminy Żychlin wpłynął wniosek K&K Energia Sp. z o.o.,ul. Siemiradzkiego 18, 99-300 Kutno, o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin.
Zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 6 lit. b Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz. 1397) planowane przedsięwzięcie zostało zaliczone do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla których obowiązek sporządzania raportu o oddziaływaniu na środowisko i przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko może być ustalony przez organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Wobec powyższego w dniu 13 lipca 2012 r. Burmistrz Gminy Żychlin wystąpił z wnioskami do organów opiniujących tj. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi oraz Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Kutnie o wydanie opinii, co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i ewentualnego zakresu raportuoddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, z uzasadnieniem zajętego stanowiska.
Liczba stron postępowania w przedmiotowej sprawie przekracza 20, zatem zgodnie z art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.z 2013 r. poz.1235 ze zm.) stosuje się przepis art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego, przewidujący zawiadomienie stron o czynnościach postępowania przez obwieszczenie lub inny zwyczajowo przyjęty sposób publicznego ogłoszenia.
Niniejsze obwieszczenie zostało w dniu 13 lipca 2012 r. podane stronom do wiadomości poprzez zamieszczenie na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Gminy Żychlin oraz wywieszenie na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Żychlin, z zawiadomieniem, że stronom przysługuje składanie wniosków i uwag w tej sprawie. Strony wyznaczono na podstawie wypisów z ewidencji gruntów.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi, Postanowieniem znak: WOOŚ.4242.589.2012.TO.1 z dnia 31 lipca 2012 r. wyraził opinię, że dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, gmina Żychlin, istnieje konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i ustalił zakres raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, zgodnie z art. 66 ust.1 w/w ustawy.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Kutnie w Opinii Nr PSSE-ZNS/MS/481/45/12 z dnia 2 sierpnia 2012 r. uznał za zasadne przeprowadzenie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i określił wykonanie raportu o oddziaływaniu na środowisko w zakresie zgodnym z art. 66 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko ze szczególnym uwzględnieniem oddziaływania na życie i zdrowie ludzi.
W dniu 13 sierpnia 2012 r. Burmistrz Gminy Żychlin wydał postanowienie, znak:RGO.6220.14.4.2012 nakładające obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia polegającego na: „budowie elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin”.
W dniu 24 sierpnia 2012 r. Burmistrz Gminy Żychlin wydał postanowienie znak: RGO.6220.14.5.2012 o zawieszeniu postępowania administracyjnego, do czasu przedłożenia przez Wnioskodawcę raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
W dniu 1 października 2012 r. Kamil Kapruziak Prokurent „K&K ENERGIA” Spółka z o.o. NIP-775-260-55-77, REGON – 100674735 udzielił pracownikom Przedsiębiorstwa Usługowo Handlowego „EkoPerfekt” Iwona Kowalska z siedzibą w Piotrkowie Trybunalskim przu ulicy Niecałej 19 (NIP 771-123-53-10) w osobach:
1. Marta Kaczmarek – specjalista ds. ochrony środowiska (numer PESEL:
85062207361),
2. Jolancie Kaczmarek – specjalista ds. ochrony środowiska (numer PESEL:
79061518946);
3. Katarzynie Dyniak - specjalista ds. ochrony środowiska (numer PESEL:
84012618743)
pełnomocnictwa do występowania i dokonywania wszelkich czynności przed organami i instytucjami państwowymi i samorządowymi, w zakresie realizacji opracowania z zakresu ochrony środowiska. Pełnomocnictwo obejmuje w szczególności umocowanie do:
- pozyskiwania informacji i danych do opracowania w/w dokumentów,
- występowania przed wszystkimi władzami, urzędami, instytucjami, podmiotami gospodarczymi oraz do składania wszelkich wniosków i uzgodnień w zakresie objętym realizowaną usługą.
W związku z dużą ilością telefonicznych zgłoszeń do Urzędu Gminy w Żychlinie
informujacych, że mieszkańcy nie wiedzą o prowadzonym postępowaniu w sprawie budowy elektrowni wiatrowej na terenie wsi Oleszcze, Burmistrz Gminy Żychlin uznał, że należy zawiadomić wszystkie strony indywidualnie o wszczęciu postępowania i zgromadzonym materiale dotyczącym „budowy elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin”, co uczyniono w dniu 25 lutego 2013 r.
W dniu 17 października 2013 r. PUH EkoPerfekt Iwona Kowalska zwróciła się do Urzędu Gminy w Żychlinie o wydanie opinii o klasyfikacji akustycznej działek nr 44 i 62
w miejscowości Oleszcze oraz terenów przylegających do tych działek oraz udostępnienie informacji dotyczących lokalizacji istniejących i planowanych na terenie gminy elektrowni wiatrowych oraz zakładów przemysłowych, w promieniu 2 km od przedmiotowej inwestycji.
W dniu 23 października 2013 r. Referat Budownictwa, Planowania Przestrzennego i Inwestycji Urzędu Gminy w Żychlinie, pismem znak: BPI.6727.99.2013 udzielił informacji o klasyfikacji akustycznej działek nr 44 i 62 w miejscowości Oleszcze oraz terenów przylegających do tych działek.
W dniu 24 października 2013 r. Referat Rolnictwa, Gospodarki Gruntami i Ochrony Środowiska Urzędu Gminy w Żychlinie, pismem znak: RGO.6220.14.5.1.2013.2014 udzielił informacji na temat istniejących, projektowanych i planowanych inwestycji w zakresie elektrowni wiatrowych oraz zakładów przemysłowych, w promieniu 2 km od obszaru, na którym planowane jest przedsięwzięcie.
W dniu 28 listopada 2013 r. PUH EkoPerfekt Iwona Kowalska, ul. Niecała 19, 97-300 Piotrków Trybunalski zwróciła się do Urzędu Gminy w Żychlinie o doprecyzowanie informacji dotyczącej najbliższego terenu chronionego akustycznie oraz wyznaczenie najbliższej zabudowy jednorodzinnej.
W dniu 3 grudnia 2013 r. Referat Budownictwa, Planowania Przestrzennego i Inwestycji Urzędu Gminy w Żychlinie, pismem znak: BPI.6727.991.2013 doprecyzował żądaną informację.
W dniu 21 lutego 2014 r. Firma „K&K ENERGIA” Spółka z o.o. Kamil Kapruziak Prokurent reprezentowana przez PUH EkoPerfekt, ul. Niecała 19, 97-300 Piotrków Trybunalski
Jolanta Dybalska, przedłożyła do Urzędu Gminy w Żychlinie Raport oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin.
W dniu 25 lutego 2014 r. Urząd Gminy w Żychlinie, Referat Rolnictwa, Gospodarki Gruntami i Ochrony Środowiska pismem znak: RGO.6220.14.6.2013.2014 przesłał wniosek i raport o oddziaływaniu na środowisko przedsięwzięcia polegającego na: „budowie elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin” do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Łodzi w celu zaopiniowania.
Również w dniu 25 lutego 2014 r. Urząd Gminy w Żychlinie, Referat Rolnictwa, Gospodarki Gruntami i Ochrony Środowiska pismem znak: RGO.6220.14.7.2013.2014 przesłał wniosek i raport o oddziaływaniu na środowisko przedsięwzięcia polegającego na: „budowie elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin” do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Kutnie w celu zaopiniowania.
W dniu 7 marca 2014 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi pismem znak: WOOŚ-I.4242.8.2014.TO.1 wezwał Burmistrza Gminy Żychlin do usunięcia braku formalnego w postaci wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego cały obszar dotyczący w/w przedsięwzięcia.
W dniu 17 marca 2014 r. Referat Budownictwa, Planowania Przestrzennego i Inwestycji pismem znak:BPI.6727.23.2014 zaświadczył, że działki o nr ewid. 44 i 62 położone w miejscowości Oleszcze obręb Zgoda nie są objęte miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jak również obszar ten nie jest objęty decyzją o warunkach zabudowy, która powoduje zmianę sposobu zagospodarowania terenu. Informację tę Referat Rolnictwa, Gospodarki Gruntami i Ochrony Środowiska, pismem znak: RGO.6220.14.8.2013.2014 przesłał do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi.
W dniu 17 marca 2014 r. pismem znak: PSSE-ZNS/MS/482/6/14 Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Kutnie uzgodnił warunki realizacji przedsięwzięcia polegającego na: „budowie elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin” w zakresie wymagań higienicznych i zdrowotnych.
W dniu 11 kwietnia 2014 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi pismem znak: WOOŚ-I.4242.8.2014.TO.2 wezwał Panią Jolantę Dybalską, pełnomocnika „K&K ENERGIA” Sp. z o.o. w Kutnie, do uzupełnienia informacji zawartych w raporcie o oddziaływaniu na środowisko w/w przedsięwzięcia wg załączników.
W dniu 12 maja 2014 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi wydał Postanowienie znak: WOOŚ-I.4242.8.2014.TO.3 uzgadniające realizację przedsięwzięcia i określił warunki realizacji przedsięwzięcia pn.: „budowa elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin”.
Również w dniu 12 maja 2014 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi pismem znak:WOOŚ-I.4242.8.2014.TO.4 zawiadomił strony postępowania administracyjnego w drodze Obwieszczenia o uzgodnieniu realizacji i określeniu warunków dla w/w przedsięwzięcia.
W dniu 3 czerwca 2014 r. właściciel działki położonej w miejscowości Śleszynek telefonicznie wniósł do Burmistrza Gminy Żychlin wniosek, w którym nie wyraził zgody na budowę w/w inwestycji ze względu na zbyt bliskie położenie elektrowni w stosunku do zabudowań, w których zamieszkuje, co prowadzi za sobą nadmierny hałas i przekroczenie norm akustycznych.
W dniu 5 czerwca 2014 r. pismem znak: RGO.6220.14.9.2013.2014 Burmistrz Gminy Żychlin ustalił nowy termin załatwienia sprawy, tj. do 30 września 2014 r.
Przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zgodnie z art. 3 ust.1, pkt. 8 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U.z 2013 r. poz.1235 ze zm.) tutejszy organ w celu zapewnienia społeczeństwu możliwości udziału w postępowaniu, w dniu 24 czerwca 2014 r. powiadomił – zaprosił wszystkich uprawnionych mieszkańców sołectw: Brzeziny, Zgoda i Grabie, do wzięcia udziału w zebraniu wiejskim w celu przeprowadzenia konsultacji społecznych dotyczących budowy elektrowni wiatrowych Termin konsultacji został wyznaczony na dzień 3 lipca 2014 r.
W dniu 27 czerwca 2014 r. do Burmistrza Gminy Żychlin wpłynęło pismo właścicielki działki położonej w miejscowości Śleszynek, w którym nie wyraża zgody na budowę elektrowni wiatrowej, zarzucając negatywne oddziaływanie elektrowni wiatrowej na zdrowie ludzkie oraz obniżenie wartości jej działki.
W dniu 3 lipca 2014 r. odbyło się w świetlicy wiejskiej w Śleszynie spotkanie Burmistrza Gminy Żychlin z mieszkańcami Sołectw: Brzeziny, Zgoda, Grabie.
Burmistrza Gminy Żychlin na spotkaniu wskazał, że w procedurze dotyczącej uzgadniania realizacji przedsięwzięcia kluczowym elementem jest udział społeczeństwa w ocenie oddziaływania zamierzonej inwestycji na środowisko.
W trakcie debaty uczestnicy konsultacji społecznych w szczególności, zarzucili nierzetelność sporządzonego raportu w części dotyczącej prowadzonych obserwacji ptaków oraz wyrazili obawy co do wpływu elektrowni wiatrowych na zdrowie i życie ludzi.
Spotkanie zakończyło się zajęciem przez mieszkańców, uczestniczących w zebraniu stanowiska, w którym nie wyrażają zgody na budowę elektrowni wiatrowej na działkach o nr ewid. 44 i 62 położonych w miejscowości Oleszcze z przyczyn, o których mowa wyżej.
W dniu 15 lipca 2014 r. do Urzędu Gminy w Żychlinie wpłynęło pismo mieszkańców, w którym wnieśli sprzeciw co do budowy elektrowni wiatrowych w sąsiedztwie domostw i terenów będących w ich posiadaniu. Pismo zostało podpisane przez 72 osoby, które zamieszkują w pobliżu projektowanej elektrowni wiatrowej.
Do głównych argumentów podnoszonych w przedmiotowym piśmie należą:
- zarzut ignorowania przez wnioskodawcę lokalnej społeczności na etapie ustalania lokalizacji elektrowni wiatrowych, poprzez brak dialogu wnioskodawcy ze społeczeństwem na etapie wyboru miejsca lokalizacji elektrowni wiatrowych, co uniemożliwiło osiągnięcie kompromisów uwzględniających racje społeczności lokalnej a w szczególności warunki życia i zdrowia ludzi, degradacji środowiska przyrodniczego z zakresu działań prewencyjnych;
- zarzut utraty atrakcyjności terenów przyległych do terenu, na którym posadowiona będzie elektrownia wiatrowa;
- zarzut emisji hałasu, szumu, pola elektromagnetycznego na pobliskie działki;
W dniu 22 lipca 2014 r. Urząd Gminy w Żychlinie, Referat Rolnictwa, Gospodarki Gruntami i Ochrony Środowiska pismem znak: RGO.6220.14.10.2013.2014 przesłał do PUH EkoPerfekt Iwona Kowalska, ul. Wiatraczna 8 b, 97-300 Piotrków Trybunalski kserokopie w/w pism zawierających sprzeciw mieszkańców w zakresie budowy elektrowni wiatrowej, z prośbą
o ustosunkowanie się do uwag mieszkańców zawartych w tych pismach.
W dniu 22 lipca 2014 r. Urząd Gminy w Żychlinie, Referat Rolnictwa, Gospodarki Gruntami i Ochrony Środowiska Postanowieniem znak: RGO.6220.14.10.2012.2014 podjął z urzędu zawieszone postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na : „budowa elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin”.
W dniu 5 sierpnia 2014 r. PUH EkoPerfekt Iwona Kowalska, ul. Wiatraczna 8 b, 97-300 Piotrków Trybunalski, przedłożyło wyjaśnienia do uwag mieszkańców Budzynia, Brzezin, Grabia, Oleszcza, Śleszyna i Zgody.
W dniu 11 sierpnia 2014 r. Burmistrz Gminy Żychlin zawiadomił strony postępowaniao zgromadzeniu materiału dowodowego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o możliwości zapoznania się z zebraną dokumentacją oraz wniesienia uwag co do zebranego materiału dowodowego.
Burmistrz Gminy Żychlin odnosząc się do wyjaśnień złożonych w dniu 5 sierpnia 2014 r. przez PUH EkoPerfekt Iwona Kowalska, ul. Wiatraczna 8 b, 97-300 Piotrków Trybunalski, które to wyjaśnienia przywołuje poniżej, niniejszym zajmuje następujące stanowisko w sprawie:
- W ocenie wnioskodawcy, brak zgody niektórych mieszkańców na realizację planowanej elektrowni wiatrowej nie może wstrzymywać podjęcia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanej inwestycji. Wnioskodawca podnosi także, że decyzja taka nie przesądza jeszcze o tym, że zamierzenie nią objęte będzie realizowane. Jest ona aktem wstępnym i nie uprawnia inwestora do rozpoczęcia robót budowlanych, a w efekcie do podejmowania czynności mogących doprowadzić do naruszenia interesów innych osób, w tym właścicieli terenów sąsiednich, czy też innych mieszkańców miejscowości Śleszynek i Oleszcze.
Burmistrz Gminy Żychlin nie zgadza się z powyższą argumentacją, gdyż w ocenie organu prowadzącego postępowanie, zamierzenia inwestora nie powinny doprowadzić do wystąpienia konfliktów społecznych w aspekcie obowiązujących norm prawnych w ochronie środowiska.
Powstałe konflikty mogą spowodować naruszenie zasady zrównoważonego rozwoju oraz zasady
równości wobec prawa. Zrównoważony rozwój jest zasadą ujętą w Konstytucji RP i traktatach UE, jego istotą jest powiązanie szybkiego rozwoju gospodarczego, jakości życia ludności z poprawą stanu środowiska przyrodniczego. Zasada ta nakazuje równorzędne traktowanie racji społecznych, ekonomicznych i ekologicznych, a nie tylko racji ekonomicznych inwestora dla danego przedsięwzięcia.
- W ocenie wnioskodawcy decyzja środowiskowa określać ma tzw. środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia i poprzedzona jest długotrwałym i wyczerpującym materię postępowaniem administracyjnym. Podejmowane rozstrzygnięcia poprzedzają z kolei monitoringii, prace terenowe, analizy i symulacje, które zostały zamieszczone w raporcie.
Burmistrz Gminy Żychlin stwierdza, na podstawie uwag i protestów mieszkańców w/w Sołectw, że zamieszczone w raporcie wyniki są nierzetelne i nie zgodne ze stanem faktycznym, gdyż nikt z mieszkańców nie widział aby wykonywano prace terenowe, o których mowa w raporcie.
Ponadto Burmistrz Gminy Żychlin stwierdza, na podstawie uwag i protestów mieszkańców w/w Sołectw, że w raporcie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko brakuje analizy wpływu inwestycji w skali ponadlokalnej, a zatem nie tylko w miejscowościach: Oleszcze i Śleszynek, ale także i w okolicznych miejscowościach.
- W ocenie wnioskodawcy analiza przepisów ustawy prowadzi do wniosku, że w postępowaniu w przedmiocie uwarunkowań środowiskowych kluczowym dowodem, na podstawie którego organ prowadzący to postępowanie dokonuje oceny oddziaływania projektowanego przedsięwzięcia na środowisko, jest raport o oddziaływaniu na środowisko.
Wnioskodawca podkreśla, że raport został pozytywnie zaopiniowany przez organy współdziałające, co do jego kompletności i merytorycznej poprawności, w toku postępowania nie zakwestionowano zakresu raportu oraz, że organ wydający decyzję środowiskową jest związany zarówno wnioskiem, jak i uzgodnieniami i opiniami uzyskanymi w trakcie postępowania, a protesty mieszkańców nie mogą stanowić podstawy do wydania decyzji odmownej ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji planowanych przedsięwzięć.
Burmistrz Gminy Żychlin stwierdza na podstawie uwag i protestów mieszkańców w/w Sołectw, że zarówno organy współdziałające w wydawaniu opinii, co do kompletności i merytorycznej poprawności raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, jak i organ wydający decyzję środowiskową, w czasie, gdy raport był opiniowany, nie znały stanowiska w tym zakresie społeczności lokalnej a w szczególności stanowiska co do nierzetelności i niezgodności ze stanem faktycznym danych zawartych w raporcie.
Zatem w ocenie organu prowadzącego postępowanie, który przed wydaniem decyzji zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, protesty mieszkańców, które uznaje za zasadne, dotyczące niespełnienia przez inwestora standardów ochrony środowiska, mogą stanowić podstawę do wydania decyzji odmownej ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji planowanego przedsięwzięcia.
Burmistrz Gminy Żychlin podnosi na podstawie uwag i protestów mieszkańców w/w Sołectw, że ocena z zakresu oddziaływania planowanych przedsięwzięć na środowisko, przy zastosowaniu działań, na które wskazano w raporcie, nie pozwala na stwierdzenie, że przedsięwzięcie to nie pogorszy walorów środowiska.
- W ocenie wnioskodawcy wiele opublikowanych badań pokazuje, że problem wrażliwości dla ludzi w ujęciu szkodliwego wpływu elektrowni wiatrowych, zależy od wielu czynników, często mając swoje źródło w psychice człowieka. Problemy zdrowotne mogą być tego konsekwencją. Badania pokazują, że odbiór obiektu (w tym poziomu hałasu) uzależniony jest przede wszystkim od tego, co sądzimy na temat jego źródła. Oznacza to, że często negatywne postrzeganie źródła hałasu sprawia, iż subiektywne odczucie osób potencjalnie narażonych i przekonanie o szkodliwym jego oddziaływaniu jest wyższe. Potwierdzają to eksperci WHO podając, że brak akceptacji danego obiektu może mieć istotny wpływ na zdrowie i przyczyniać się do występowania objawów depresji. Badania przeprowadzone przez tę organizację pokazują, że „nieakceptowany widok z okna" (co w przypadku turbin wiatrowych często może mieć miejsce) podwyższa ryzyko depresji aż o 40 %. W przypadku emisji hałasu połączonej z zburzeniem snu powodowanym przez źródło dźwięku, wzrost ryzyka depresji wzrasta dwukrotnie. W literaturze pojawiają się również publikacje wykazujące związek pomiędzy emisją hałasu a problemami neurologicznymi, niezależnymi od psychiki człowieka. Badań tych jest jednak niewiele, co w praktyce nie daje podstaw do jednoznacznej interpretacji tego faktu.
Nadto, wnioskodawca podnosi, że obowiązujące w Polsce standardy środowiskowe dotyczące ochrony akustycznej nie określają dopuszczalnych poziomów emisji infradźwięków do środowiska, co oznacza, że nie ma normatywnego punktu odniesienia do tego, w jakim zakresie oddziaływanie tego rodzaju jest akceptowalne z punktu widzenia standardów środowiskowych, a w jakim poziomie wymaga już podjęcia działań ograniczających oddziaływanie, bądź też przesądza o niemożności realizacji inwestycji w miejscu wskazanym przez inwestora.
Burmistrz Gminy Żychlin, odnosząc się do przedstawionych przez wnioskodawcę wyników badań podnosi, że zgadza się ze stanowiskiem ekspertów WHO, że brak akceptacji ze strony społeczności lokalnej budowy danego obiektu, może mieć istotny wpływ na zdrowie, powodować zaburzenia snu, przyczyniać się do występowania objawów depresji, a także do powstawania lokalnych konfliktów na tym tle i nie akceptowania przedsięwzięcia z punktu widzenia standardów środowiskowych. Za powyższym stanowiskiem przemawiają argumenty zawarte w protestach mieszkańców w/w Sołectw.
- W ocenie wnioskodawcy uwarunkowania środowiskowe na terenie gminy Żychlin sprzyjają lokalizacji elektrowni wiatrowych. W uzasadnieniu do Uchwały Nr XXXVI 1/199/13 Rady Miejskiej w Żychlinie z dnia 27 czerwca 2013 r. w sprawie uchwalenia zmiany „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy i Miasta Żychlin" uwzględniono również zamiar realizacji urządzeń produkujących energię ze źródeł odnawialnych (elektrowni wiatrowych) i ich stref oddziaływania.
Burmistrz Gminy Żychlin wskazuje, że oprócz uwarunkowań środowiskowych sprzyjających lokalizacji elektrowni wiatrowych na terenie gminy Żychlin winny występować również sprzyjające uwarunkowania społeczne, które nie będą prowadzić do występowania konfliktów.
- Wnioskodawca podnosi, że ze względu na awaryjność elektrowni wiatrowych planuje zakup nowych elektrowni wiatrowych posiadających system automatycznego monitoringu, za pomocą mikroprocesora, który zapisuje wszystkie niezbędne informacje i przesyła je do centrali.
- W ocenie wnioskodawcy rozwiązanie to będzie zapobiegać i ostrzegać o wystąpieniu poważnej awarii związanej z pracą elektrowni, w tym również śmigieł. Nadto wnioskodawca podnosi, że zjawisko odrzucania kawałków lodu jest silnie uzależnione od panujących warunków meteorologicznych w danym okresie stąd trudności w dokładnym oszacowaniu skali tegoż zjawiska.
Producenci elektrowni wiatrowych dokładają starań by wyeliminować ryzyko rzucania lodem do minimum, poprzez wprowadzanie nowych technologii np. w przypadku nadmiernego oblodzenia co może prowadzić do braku wyważenia obciążeń stosuje się odpowiednie czujniki wskazujące na konieczność zatrzymania pracującego urządzenia i włączenie systemu ogrzewania łopat.
Burmistrz Gminy Żychlin podnosi, że wskazany przez wnioskodawcę problem jak wyżej, może mieć wpływ na wrażliwość dla ludzi w ujęciu szkodliwego wpływu elektrowni wiatrowej na psychikę człowieka i problem ten nie zostanie rozwiązany poprzez wprowadzenie nowych technologii, gdyż dopiero ich stosowanie przez dłuższy okres wykaże, czy te nowe rozwiązania przyniosą pożądane rezultaty.
Powyższe potwierdza argumentacja mieszkańców w ich uwagach i protestach.
- W ocenie wnioskodawcy kwestie związane ze spadkiem wartości nieruchomości, czy wstrzymaniem rozwoju miejscowości położonych w pobliżu wiatraków nie są przedmiotem postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia i nie są przeszkodą dla wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Burmistrz Gminy Żychlin podnosi, że ze względu na uwarunkowania społeczne, każde kwestie związane z planowanym przedsięwzięciem są istotne przy wydaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
- W ocenie wnioskodawcy zarzuty skarżących, że w związku z planowanymi inwestycjami w pobliżu wiatraków, nie będzie można budować nowych budynków, można jedynie podnieść, że zamiary, plany właścicieli nieruchomości odnośnie zabudowy ich działek, nie są przeszkodą dla wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie uprawnia inwestora do rozpoczęcia robót budowlanych. Ostateczny kształt inwestycji określać będzie projekt techniczno - budowlany i pozwolenie na budowę, podejmowane w odrębnym postępowaniu przez organ architektoniczno -budowlany przy uwzględnieniu uwarunkowań wskazanych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Burmistrz Gminy Żychlin stwierdza na podstawie uwag i protestów mieszkańców, że zarzuty mieszkańców związane z brakiem możliwości budowy nowych budynków mieszkalnychw pobliżu posadowionych elektrowni wiatrowych są zasadne, gdyż nowa zabudowa mieszkalna będzie wymagała zachowania odpowiedniej odległości od już istniejącej elektrowni wiatrowej, a to z kolei może spowodować, że planowana przez właścicieli nowa zabudowa nie zmieści się w granicach ich działek.
- W ocenie wnioskodawcy „Wytyczne w zakresie prognozowania oddziaływań na środowisko farm wiatrowych" - wydaną przez Generalną Dyrekcję Ochrony Środowiska (Warszawa 2011 r.) autorstwa: Maciej Stryjecki, Krzysztof Mielniczuk, raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko oraz rzetelne i sprawdzone dane są dokumentami, stanowiącymi podstawę dla określenia stopnia oddziaływań, które może powodować planowane przedsięwzięcie na poszczególne elementy środowiska, a przedłożona dokumentacja określa oddziaływanie przedsięwzięcia na stan środowiska przyrodniczego i weryfikuje przewidziane rozwiązania projektowe pod kątem zabezpieczenia środowiska przed zanieczyszczeniem.
Opracowania przyrodnicze (badania ornitologiczne, chiropterologiczne, inwentaryzacja florystyczna i mykologiczna) wykonane dla planowanej inwestycji obejmują swoim zakresem wszystkie zagadnienia wymienione w postanowieniach o konieczności sporządzenia raportu.Badania te miały na celu ocenę zagrożeń dla tych komponentów przyrody, dla których może istnieć realne zagrożenie dla życia (kolizje z turbiną) lub utraty siedliska (miejsca lęgowe, stanowiska roślin).
Burmistrz Gminy Żychlin stwierdza na podstawie uwag i protestów mieszkańców, że wymienione jak wyżej opracowania przyrodnicze nie obejmują swym zakresem wszystkich zagadnień, chociażby takich jak:
- liczne występowanie dzikiej zwierzyny – sarny, kuropatwy, bażanty, zające, niespotykane okazy ptaków i ich miejsca lęgowe – na plantacjach aronii;
- brak zapylania kwiatów przez pszczoły, wskutek zakłócania ich lotów, a rzetelność i sprawdzalność przedstawionych przez wnioskodawcę danych jest kwestionowana przez społeczność lokalną, która zamieszkuje w pobliżu planowanego przedsięwzięcia, co wynika ze zgromadzonego materiału dowodowego w sprawie.
W oparciu o powyższe Burmistrz Gminy Żychlin zważył, co następuje:
Planowane usytuowanie elektrowni wiatrowej byłoby na terenie obecnie wykorzystywanym rolniczo. Otoczenie terenu inwestycji stanowią grunty rolne. Dojazd do miejsca planowanej inwestycji zapewniony byłby poprzez wykonanie zjazdu z przyległej do działki drogi dojazdowej gruntowej połączonej z drogą gminną. Najbliżej położone gospodarstwo rolne znajduje się w odległości około 341m od miejsca planowanej inwestycji.
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w przypadku, gdy przeprowadzana jest ocena oddziaływania na środowisko, wymagało zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa.
Mimo, że energia wiatrowa uznawana jest za czystą energię może w sposób pośredni i bezpośredni wpływać na zdrowie człowieka, szczególnie w skali lokalnej, głównie ze względu na uciążliwość wynikającą z emisji energii o niskich stężeniach (w tym hałasu i promieniowania). Ze zgromadzonej dokumentacji nie można jednoznacznie wywnioskować, że planowana elektrownia wiatrowa nie będzie w żaden sposób negatywnie oddziaływać na zdrowie mieszkańców. Zarówno Inwestor jak i strony postępowania powołują się na wyniki badań i opracowania naukowe, które są ze sobą sprzeczne.
Ze względu na niewystarczającą liczbę badań oraz rozbieżne opinie naukowców w kwestii wpływu elektrowni wiatrowej na zdrowie, nie można jednoznacznie wykluczyć możliwości jej negatywnego oddziaływania na zdrowie ludzi. Największe wątpliwości budzą zagadnienia związane z wytwarzaniem przez turbinę wiatrową infradźwięków oraz występowania efektów migotania cieni i refleksów światła, które nie zostały jednoznacznie naukowo udowodnione, ani też usankcjonowane. Brak jest w polskim prawie norm i przepisów wykonawczych regulujących niniejsze rodzaje oddziaływań.
Z publicznych informacji wynika, że Polska przystępuje do opracowania przepisów regulujących problem budowy elektrowni wiatrowych na terenie kraju.
W przypadku infradźwięków w uwagach zgłoszonych przez strony postępowania zawarte są informacje potwierdzające potencjalny wpływ infradźwięków na zdrowie człowieka. Z jednej strony Inwestor w raporcie oddziaływania na środowisko planowanej inwestycji wskazuje, że poziomy infradźwięków emitowane przez elektrownię wiatrową mieści się poniżej zakresu odbieranego przez człowieka. Jednakże nadmierne i długotrwale narażenie na infradźwięki i dźwięki o niskiej częstotliwości może negatywnie wpłynąć na zdrowie łudzi. Nie ma zbyt wielu wyników badań wpływu farm wiatrowych na zdrowie ludzi w tym zakresie, ale uzyskane wyniki świadczą, że tego faktu nie można obecnie wykluczyć.
W publikacji wydanej przez Generalną Dyrekcję Ochrony Środowiska pt. ”Wytyczne w zakresie prognozowania oddziaływań na środowisko farm wiatrowych" większość naukowców zajmujących się zagadnieniem infradźwięków jest zgodna co do opinii, że w chwili obecnej brak jest przekonywujących dowodów na to, by infradźwięki, których źródłem są elektrownie wiatrowe, wywierały negatywny wpływ na zdrowie człowieka, o ile turbiny nie są zlokalizowane zbyt blisko miejsc stałego przebywania ludzi. W związku z faktem, że nie ma jednoznacznie określonych odległości elektrowni wiatrowych od budynków mieszkalnych, które będą bezpieczne dla zdrowia ludzi, istnieje prawdopodobieństwo narażenia mieszkańców na szkodliwe działanie elektrowni wiatrowej.
Obserwowane były też liczne przeloty i migracje ptaków. W związku z tym istnieje realne zagrożenie negatywnego oddziaływania elektrowni wiatrowej na środowisko, gdyż będzie zlokalizowana na terenie, przez który migrują ptaki przemieszczające się z lub do obszaru Natura 2000 położonego w odległości około 5,5 km.
Na podstawie zgromadzonych dokumentów oraz uzyskanych uzgodnień, można stwierdzić, że odmowa wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zabezpieczy środowisko oraz mieszkańców żyjących w najbliższym sąsiedztwie planowanego przedsięwzięcia przed ewentualnym negatywnym wpływem ze strony elektrowni wiatrowej, a zarówno ochrona zdrowia, jak i prawna ochrona życia człowieka są wartościami chronionymi konstytucyjnie.
Mając na uwadze powyższe Burmistrz Gminy Żychlin postanowił jak w sentencji.
POUCZENIE
Od niniejszej decyzji służy stronom prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach za pośrednictwem Burmistrza Gminy Żychlin w terminie 14 dni od dnia podania do publicznej wiadomości lub doręczenia stronie. Zgodnie z art. 49 Kpa doręczenie obwieszczenia uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia.
Burmistrz Gminy Żychlin
/-/ Grzegorz Ambroziak
Otrzymują:
1. Pani Jolanta Dybalska, PUH „EkoPerfekt”,
ul. Niecała 19; 97-300 Piotrków Trybunalski –
Pełnomocnik „K&K ENERGIA” Sp. z o.o.
Kamil Kapruziak Prokurent
u.l. Siemiradzkiego 18; 99-300 Kutno
2. Strony postępowania - powiadomione poprzez obwieszczenie
(art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego).
3. A/a
Do wiadomości:
1. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Kutnie
ul. Kościuszki 14; 99 - 300 Kutno
2. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi
ul. Traugutta 25; 90 - 113 Łódź
Załącznik do decyzji znak: RGO.6220.14.11.2013.2014 z dnia 28.07.2014
Charakterystyka przedsięwzięcia polegającego na: „budowie elektrowni wiatrowej z infrastrukturą i obiektami towarzyszącymi, w szczególności linią kablową podziemną SN 15 kV, drogami, stacją transformatorową i rozdzielczą na działkach o nr ewid. 44 i 62 oraz podziemnej linii włącza do sieci SN 15 kV na działce nr 62 położonych w miejscowości Oleszcze, należących do Państwa Pawła i Elżbiety Maciak, zamieszkałych Oleszcze 29, gm. Żychlin”.
Planowane zamierzenie inwestycyjne należy do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, wymienionych w § 3 ust. 1, pkt. 6 lit. b Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397 ze zm,), dla których obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko może być wymagany.
Burmistrz Gminy Żychlin stwierdził obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Zgodnie z art. 77 ustawy ooś, organami właściwymi do uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia będącego przedmiotem prowadzonego postępowania administracyjnego jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi i Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Kutnie.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Kutnie stwierdził, że z punktu widzenia wymagań higieniczno-zdrowotnych, nie widzi przeciwwskazań do realizacji przedsięwzięcia, gdyż planowana inwestycja po zrealizowaniu zgodnie z przyjętymi w opracowaniu rozwiązaniami technicznymi, technologicznymi i organizacyjnymi, nie będzie oddziaływała negatywnie na środowisko, a tym samym na zdrowie ludzi.
Na podstawie zebranego materiału dowodowego, po szczegółowym przeanalizowaniu raportu o oddziaływaniu na środowisko, Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Łodzi ustalił, że potencjalne oddziaływanie planowanego do realizacji przedsięwzięcia na poszczególne komponenty środowiska zostało opisane w sposób pozwalający jego ocenę. Na podstawie tych informacji można stwierdzić możliwość wystąpienia oddziaływania na środowisko o znacznej wielkości i złożoności, co potwierdzają informacje zawarte w przedstawionych dokumentach.
W trakcie eksploatacji przedsięwzięcie będzie oddziaływało na środowisko w sposób ciągły w zakresie emisji hałasu, oddziaływania pól elektromagnetycznych i migotania cienia. Na etapie eksploatacji przedsięwzięcia występować będzie emisja hałasu związana z pracą turbiny wiatrowej.
Dla planowanego przedsięwzięcia najbliżej położonym obszarem należącym do sieci ekologicznej Natura 2000 jest obszar specjalnej ochrony ptaków Dolina Przysowy i Słudwi PLB 100003 – w odległości około 5 km w linii prostej, obszar specjalnej ochrony ptaków Pradolina Warszawsko-Berlińska PLB 100001 – w odległości około 11,4 km w linii prostej oraz obszar mający znaczenie dla Wspólnoty Pradolina Bzury-Neru PLH 100006 – w odległości około 11,4 km w linii prostej. Ponadto planowana inwestycja znajdować się będzie w odległości około 4,4 km w linii prostej od Obszaru Chronionego Krajobrazu Dolina Przysowy oraz około 10,6 km w linii prostej od Obszaru Chronionego Krajobrazu Pradolina Warszawsko-Berlińska.
Lokalizacja i charakter przedsięwzięcia wyklucza możliwość znaczącego oddziaływania na obszary Natura 2000 oraz transgranicznego oddziaływania na środowisko.
Biorąc pod uwagę informacje zawarte w raporcie o oddziaływaniu na środowisko planowanego przedsięwzięcia oraz okoliczności faktyczne i prawne w tym zakresie, trudno jest przewidzieć jednoznaczne oddziaływanie przedsięwzięcia w przyszłości ale pod uwagę należy wziąć efekt skumulowanego oddziaływania na środowisko przedsięwzięć o takim samym charakterze, zlokalizowanych lub planowanych do zlokalizowania w bezpośrednim sąsiedztwie.
Burmistrz Gminy Żychlin
/-/ Grzegorz Ambroziak